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    “免門票”熱潮下的景區出路

    2020-08-13 08:47:00 來源:法治日報·法治周末


    原題:湖北A級景區對全國游客免門票

    “免門票”熱潮下的景區出路

     

    湖北A級景區對全國游客免門票。圖為湖北宜昌清江畫廊景區。 資料圖

     

    法治周末記者 于偉力

    隨著國內疫情的逐漸好轉,不少地區旅游景點陸續開放。繼多地實行“免門票”政策后,87日,湖北省政府新聞發布會宣布正式啟動“與愛同行,惠游湖北”活動,并宣布:全省A級景區對全國游客免門票開放。

    消息一出,吸引了業內外的稱贊和支持。此次活動的開展,不僅可以讓很多人更加深入地了解湖北的人文風光,還可以讓湖北地區的旅游業迅速發展起來。不過,在稱贊和支持的背后,也有不少人心有余悸。

    “免門票”不等于免除責任

    門票在一定程度上是游客安全旅游的一份保障,當前在“免門票”的熱潮之下,如果游客在景區出現安全問題或服務質量問題,景區是否仍承擔與此前一樣的法律責任?游客又該如何依法維權?

    對此擔憂,受訪專家一致表示,收取門票是景區的權利,免門票是景區作為法人主體作出的權利讓度,景區對游客負有的法律責任,不隨免門票而免除。景區必須嚴格履行對旅游者的義務,提供正常服務。

    上海旅游高等??茖W校旅游與休閑管理學院院長毛潤澤在接受法治周末記者采訪時表示,在疫情常態化防控背景下,政府推出景區“免門票”的惠民舉措,有利于帶動當地旅游業復蘇,同時也倒逼旅游景區轉型升級,解決營收結構單一的問題?!懊忾T票不等于免除責任,游客大可不必擔心自己的合法權益得不到保障?!?/span>

    西北大學經濟管理學院旅游管理系副教授余潔對“免門票”舉措表示認可。她認為,從某種程度上來說,該活動是在后疫情時期的旅游促銷手段,通過刺激旅游需求,帶動所在區域的關聯性消費增長,是以旅游需求為抓手,拉動其他消費需求的一種短期刺激性政策。

    “從長期來看,景區免門票只是暫時的促銷活動,在此期間仍保持對景區的安全責任和服務質量保障,并沒有免除承擔與此前一樣的法律責任,游客仍可以按照旅游法等相關法律依法維權?!庇酀嵳f。

    門票降價或免票是應有之義

    疫情對旅游業產生了巨大沖擊,以“免門票”刺激行業復蘇的景區不在少數。早在331日,安徽省黃山市就宣布:從41日至14日,連續14天,黃山市內黃山風景區、西遞、宏村、徽州古城等31A級以上景區對安徽省居民免費開放。

    隨后,不少地區紛紛效仿,并向全國游客擴大范圍。41日,四川省旅游景區協會公布,全省112個景區在4月對所有游客免門票;陜西省寶雞市宣布:10家景區自景區恢復運營之日起至425日前,對全國游客實行免門票參觀政策;71日,貴州省遵義市免費向全國所有游客開放全市1003A級及以上旅游景區(點)(參團不享受,參團優惠詳見各景區);78日,山西省文化和旅游廳出臺《關于加快促進服務業恢復穩定增長若干措施》,要求2020年下半年山西省國有的126A級以上景區,周一至周五工作日期間對全國游客免首道門票。

    此外,為了鼓勵A級以上景區向全國游客減免門票,近日,河南省文旅廳、省發改委、省財政廳、省商務廳已聯合下發《關于在疫情防控常態化情況下加快促進旅游市場恢復發展的通知》:鼓勵全省A級以上景區1231日前,周一至周五工作日期間對全國游客減免門票。

    對于各省競相加入景區免費的種種舉措,上海景鑒企業管理咨詢有限公司創始人周鳴岐認為,顯然在疫情對經濟的壓力下,各省對于旅游提振消費,進而拉動就業和經濟,已經如饑似渴。“景區免費,短期陣痛,長期利好。國家政策導向持續倒逼,并在多個省份的帶動下,更多省份跟進,全國大范圍景區門票免費將是大勢所趨?!?/span>

    “盡管景區基礎性收入減少了,但如能促成觀光景區向度假化升級,帶動周邊居民更多致富機遇,提供更多的就業崗位,和當前國家‘六?!€’的根本性任務一致。對地方來說,增加的經濟效益和社會效益會遠遠超過國有景區的門票收入?!敝茗Q岐表示。

    “從重點國有景區降價到景區‘免門票’熱潮,有其必然性也有偶然性?!泵珴櫇烧J為,疫情影響帶來的免門票熱潮下,不同性質、不同類型的景區發展策略是有差異的。作為利用公共資源建設的國有景區,具有全面公益性,不能過度追求經濟效益,門票降價或免門票是應有之義。

    毛潤澤指出,民營景區在免門票大潮中相對來說有一定的主動權,但其生存壓力也很大。民營景區是否免門票,要根據自己景區類型、屬性以及主要客源和競爭對手情況而定。“景區度假化”是景區轉型發展的方向之一,觀賞類、器械類、體驗類、互動類等景區轉型升級的路徑與方式不同,要根據區位、市場、資源、資本等狀況綜合考慮。

    對于上述觀點,陜西師范大學教授吳晉峰則持有不同的看法,他對法治周末記者說,首先需要區分,“重點國有景區降價”是2018年政府工作報告中提出的一項惠民政策,隨后國家發改委在《關于完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格的指導意見》中指出:“推進門票價格改革必須秉持旅游為民、旅游惠民理念,按照逐步實現公共資源全民共享、景區服務費用游客合理分擔的取向,充分體現公共資源建設的國有景區公益屬性?!?/span>

    在吳晉峰看來,湖北省政府這次的“免門票”活動是在受國內疫情嚴重沖擊之后,經濟社會急需復蘇的背景下作出的臨時性舉措,從88日到年底。嚴格來說,這次活動只是湖北省在特殊時期的一項優惠政策,并不是整個社會的發展趨勢或潮流。

    與此同時,吳晉峰還指出,“景區度假化”是否是一個準確的概念,還有待進一步理論探討和實踐檢驗?!爸袊穆糜尉皡^發展有自己的特點,不同類型的景區也有各自的特色。從目前來看,觀光旅游仍然是國內旅游的基礎市場,未來的發展趨勢應該是觀光旅游和度假旅游共同發展?!?/span>

    “免門票”熱潮的隱憂

    事實上,景區“免門票”的確能起到刺激旅游市場的作用。余潔分析,首先,國內旅游的剛性需求市場并沒有因為疫情受到完全遏制,反而由于封閉了近半年時間,需要有一個釋放的消費“出口”;其次,正值暑期,各地中考和高考都已經結束,家庭旅游消費需求旺盛;最后,以湖北省這次活動為例,湖北省在今年抗疫期間英雄感人的事跡,感染著每一個中國人,封城解禁后城市發展情況,加上免門票的消費刺激,會極大地吸引人旅游。

    不過,余潔強調,“免門票”熱潮是在后疫情時期以刺激旅游需求為抓手的一項有力的促銷活動,同時也加速了全域旅游景區度假化發展的步伐。這意味著可能會產生景區周邊消費水平提高、物價提升、游客擁擠程度增加、景區資源過度消費、環境質量下降等負向影響。因此,在這背后,政府要充分做好交通調控、景區環境治理、市場管理規范等預案。

    吳晉峰進一步補充,景區“免門票”可以起到刺激旅游市場消費的作用,有助于旅游者作出出游決定,旅游接待量提高了,旅游消費總量自然也就提高了。但這并不意味著“免門票”一定提高了旅游市場消費水平,后者由旅游者旅游過程中的消費行為決定,并不是說,游客因為省了門票錢就一定會花更多的錢在其他方面。

    毛潤澤也表示,報復性反彈未必。受新冠肺炎疫情的影響,旅游業復工復產還有很大的不確定性,一是國外疫情還沒有得到有效控制,我國出境游和入境游基本處于停擺狀態;二是國內本地游和跨省團隊游雖然逐步復蘇,但受到疫情點狀爆發以及各地疫情防控措施不統一,阻礙了旅游市場復蘇步伐。

    而對于即將到來的“十一”黃金周,旅游市場將會呈現何種表現?吳晉峰將今年假日旅游統計數據與2019年同期進行了對比。2020年清明假期,全國共接待國內游客4325.4萬人次,同比恢復38.6%;實現旅游收入82.6億元,同比恢復19.3%。2020年五一假期,全國游客接待量1.15億人次,同比恢復58.97%;旅游收入475.6億元,同比恢復40.42%??紤]到今年五一假期調整為了5天,2019年為3天,換算為每天數據,則游客接待量同比恢復35.38%,旅游收入同比恢復24.25%。2020年端午假期,全國共接待國內游客4880.9萬人次,同比恢復50.9%;實現旅游收入122.8億元,同比恢復31.2%。2019年國慶假期,全國共接待國內游客7.82億人次,實現國內旅游收入6497.1億元。如果疫情不出現大范圍反彈,估計今年國慶假期全國游客接待量可能同比恢復70%以上,國內旅游收入可能同比恢復55%以上。

    在接受法治周末記者采訪的專家看來,在經過近兩個月的市場恢復預熱,在即將到來的“十一”黃金周,旅游市場將會呈現出消費需求旺盛的良好態勢。


    責編:王碩

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