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    互联网管理法规有望大修 监管全面升级

    2021-01-21 10:09:00 来源:法治日报·法治周末

    此次发布的征求意见稿,无论对互联网信息服务的监管升级,还是对网络信息服务运行、网络安全、互联网企业的责任和个人信息保护等都提出了进一步要求

    法治周末记者 王京仔

    我国互联网管理的基础性法规,有望迎来20年来的大修。

    18日,国家网信办发布了会同工信部、公安部共同起草的《互联网信息服务管理办法(修订草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿),向社会公开征求意见,截止日期为27日。

    早在2000年,我国就颁布实施了首部《互联网信息服务管理办法》(以下简称管理办法),直至2011年,才进行首次修订,但仅是将原办法中第20条治安管理处罚条例更正为治安管理处罚法,不涉及实质内容的修订。

    彼时,互联网已经经过十多年的迅猛发展,新技术、新应用不断涌现,对互联网管理有了更高的政策需求。20126月,国家网信办、工信部发布《互联网信息服务管理办法(修订草案征求意见稿)》,经过一个月意见征求后,改版修订草案最终未落地,2011年版管理办法沿用至今。

    此次发布的征求意见稿,无论对互联网信息服务的监管升级,还是对网络信息服务运行、网络安全、互联网企业的责任和个人信息保护等都提出了进一步要求。

    扩大适用范围与效力

    20209月,中国互联网络信息中心发布的第46次《中国互联网络发展状况统计报告》(以下简称《报告》)显示,截至20206月,我国网民规模达9.40亿;手机网民规模达9.32亿。

    互联网监管无疑与数亿计互联网用户息息相关,20年来,互联网新业态与新问题不断涌现,人们对于互联网信息服务健康有序发展的需求愈盛,征求意见稿在此现实需求下诞生。

    征求意见稿设总则、设立、运行、监督检查、法律责任、附则6章,共54条,相较于现行管理办法的27条,不仅进行了体例上的划分,管理范围和内容都更加广泛和细致。

    此次意见稿对互联网信息服务进行了明确定义,相较于原来“是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动”的表述,增加了适用主体范围,网络直播、网络支付、网络预约等业态都明确纳入监管范畴。

    其第52条规定,互联网信息服务是指为用户提供互联网信息发布和应用平台,包括但不限于互联网新闻信息服务、搜索引擎、即时通信、交互式信息服务、网络直播、网络支付、广告推广、网络存储、网络购物、网络预约、应用软件下载等互联网服务。

    此外,适用效力也进行了扩大,在管理办法适用中国境内从事的互联网信息服务活动的基础上,不仅明确了对互联网信息服务的监督管理适用本法,更增加了域外适用效力,明确规定:“中华人民共和国境内的任何组织和个人利用境内外网络资源向境内用户提供互联网信息服务,应当遵守本办法规定。”

    同时,尽管征求意见稿沿用了管理办法对互联网信息服务设立的许可制和备案制,但在区分标准、申请要求和行业细分等方面都有了不同。

    相较于管理办法以经营性和非经营性两类区分互联网信息服务,征求意见稿则要求:从事互联网信息服务,属于经营电信业务的,应当取得电信主管部门电信业务经营许可;不属于经营电信业务的,应当在电信主管部门备案。未取得电信业务经营许可或者未履行备案手续的,不得从事互联网信息服务。并对互联网新闻,文化、出版、视听节目,教育、医疗保健、药品和医疗器械等特殊领域互联网信息服务的设立提出了进一步要求。

    同时,对申请备案的流程和所需材料进行了更详细的规定,包括主办者真实身份证明和地址、联系方式等基本情况;拟开展的互联网信息服务类型、名称,拟使用的域名、IP地址、服务器等互联网网络资源,互联网网络接入服务提供者等有关情况;拟提供的服务项目,需要取得相关主管部门许可的,还应当提供相应的许可文件;公安机关出具的安全检查意见;需要提供的其他材料。

    “从体例上来看,意见稿更重视网络信息服务的运行规则与法律责任的规定;从内容上来看,意见稿面面俱到,基本涵盖了网络信息服务的各个方面,这可以看作是对过往互联网信息服务规范的一次小结与升级。”金茂律师事务所金文玮律师撰文指出,意见稿是全面升级。

    网络安全保护义务升级

    《报告》显示,截至20206月,仅有61.6%的网民在过去半年上网过程中未遭遇过网络安全问题。在网民遭遇的各类网络安全问题中,遭遇个人信息泄露的网民占比达20.4%,遭遇网络诈骗达17%,设备中病毒或木马达10.7%,账号或密码被盗达9.9%

    出于网络安全保护需求,此次征求意见稿不仅明确提出,“国家鼓励互联网信息服务提供者开展行业自律,依法提供服务,提高网络安全意识,促进行业健康发展,鼓励社会公众监督互联网信息服务”,更对互联网信息服务提供者、互联网网络接入服务提供者都提出了更多具体的义务要求。

    征求意见稿提出,互联网信息服务提供者在提供服务时,应当明示许可证编号或备案编号,若事项发生变更需办理变更手续;应当查验用户的证明文件,不得为未取得合法资质的用户提供服务;需要建立信息发布审核制度、互联网新业务安全评估制度;配备网络与信息安全管理人员;记录其发布的信息和用户发布的信息,并保存不少于6个月等。

    互联网信息服务提供者和互联网网络接入服务提供者都应建立网络安全与信息安全管理制度、用户信息保护制度;记录并留存网络日志信息;建立网络信息安全投诉、举报制度;确保其收集的个人信息安全,防止所收集、使用的身份信息、日志信息泄漏、毁损、丢失等。

    “增加了为互联网信息服务提供者提供服务的互联网网络接入服务提供者及域名注册和解析等服务提供者所应承担的技术保障、协助备案、身份查验、信息保护及执法协助等义务与未履行义务时需面临的处罚。”观韬中茂上海办公室合伙人吴丹君律师及其团队认为,征求意见稿不再局限于对互联网信息服务提供者的规制。

    “需要注意的是,这些义务在‘法律责任’一章中均有对应的不履行相关义务的处罚规定。”金文玮强调,所以如果网络信息服务提供者与网络接入服务提供者不能做到“自律”,恐怕就得接受监管部门的“他律”了。

    比如,根据征求意见稿,若互联网信息服务提供者违反用户身份查验、公示许可或备案编号、信息发布审核、安全评估等义务,则由相关部门依据各自职责给予警告,责令限期改正,没收违法所得;拒不改正或者情节严重的,处10万元以上50万元以下罚款,并可以责令暂停相关业务,停业整顿、关闭网站、由原许可机关吊销相关业务许可证或者吊销营业执照,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处1万元以上10万元以下罚款。

    网络空间监管力度加强

    除了加强互联网服务提供的相关主体义务,征求意见稿在监管主体、互联网用户监管等方面都进行了提升。

    相较于管理办法的“国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构”,征求意见稿将监管部门变为国家网信部门、电信主管部门、公安部门及其他部门多头主管。

    根据其第5条的规定,网信部门负责协调全国互联网信息内容监管及执法,电信主管部门负责互联网信息服务市场准入、市场秩序、网络资源及信息安全监管,公安部门负责防范和惩治网络违法犯罪活动等。

    此外,征求意见稿还明确了禁止利用互联网信息服务从事的多种行为,严格打击现存的一些网络灰产。

    其第15条规定,任何组织和个人不得设立用于实施违法犯罪的网站、通信群组、网络账号、移动智能终端应用,不得开办用于实施违法犯罪的互联网服务。任何组织和个人不得明知他人利用互联网信息服务实施违法犯罪而为其提供技术支持、广告推广、支付结算、代办网络服务等帮助。任何组织和个人不得倒卖移动电话卡、上网卡、物联网卡。用户将已依法办理真实身份信息登记的移动电话卡、上网卡、物联网卡转让给他人使用的,应当依法办理过户手续。

    意见稿还规定:任何组织和个人不得使用虚假身份信息、冒用他人身份信息,办理互联网服务;未提供真实身份信息,获取、使用他人注册的互联网账号、资源;为他人规避实施真实身份查验的要求提供技术支持或者帮助。不得以营利为目的或为获取其他非法利益,明知是虚假信息而发布或者有偿提供信息发布服务;为他人有偿提供删除、屏蔽、替换、下沉信息服务;大量倒卖、注册并提供互联网信息服务账号,被用于违法犯罪;从事虚假点击、投票、评价、交易等活动,破坏互联网诚信体系等等。

    同时,还要求互联网网络接入、互联网信息服务、域名注册和解析等互联网服务提供者对相关违法犯罪活动进行技术支持和协助。如,应当采取技术措施和其他必要措施,防范、发现、制止所提供的服务被用于实施违法犯罪;在与用户签订协议或者确认提供服务时,应当确保服务对象与身份证件信息或者组织机构代码证书信息等必要的真实身份信息一致,并记录相关信息等。

    责编:王硕

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