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    憑用電數據可申請貸款

    公共數據資產化如何影響你的生活

    2021-11-18 09:40:00 來源:法治日報·法治周末

    智道

    欄目主持人:於興中

    廣東省某銀行手機銀行推出的線上申請“電費貸”的流程。

    曾經被我們忽略的數據。如今正改變著多個產業,并重塑各個業態下的商業模式

    馮清清 羅楚健

    “今年訂單持續增加,資金周轉十分緊張,沒想到利用自家用電數據還可以申請貸款!而且數據都是從公家到公家,數據安全有保障?!?/span>1016日,廣東開出全國首張公共數據資產憑證,并將其運用在企業信貸場景。佛山市某金屬制品有限公司作為“第一家吃螃蟹”的企業,在以其用電數據申請貸款后,公司總經理不禁發出這般感嘆。

    價值釋放:當“公共數據資源”變為“公共數據資產”

    用水用電、公民納稅、衛生健康、交通路況、旅游資源……以往我們僅稱之為“公共信息”或“公共數據”的一串串字符,正通過采集、傳輸、交換、加工、利用等市場化程序,逐漸被賦予商業經濟價值。

    曾經被我們忽略的數據,如今正改變著多個產業,并重塑各個業態下的商業模式,如電費貸、稅務貸、電子證照、智慧交通、互聯網醫療服務、旅游資源大數據管理平臺等。這一開發利用并釋放公共數據價值的過程,即公共數據資產化。

    區別于企業的商業數據或公民的個人信息,公共數據的資源庫極為龐大。以“數據大省”廣東為例,其于今年7月完成的首輪政務公共數據資源普查統計,全省累計發布可共享資源目錄55154類,累計匯聚政務數據285億條,發布通用數據接口服務3104個,為585個業務系統提供了近200億次數據查詢服務。

    如此海量的數據,若能盤活當中資源并充分釋放數據要素價值,無疑將極大地推動公共數據資產化改革,助力數字政府的建設工作。數據作為一種新型的生產要素,如何使其具備進入市場交易并受到監管的條件,是釋放數據價值的核心。在這個意義上,反復強調數據作為數字經濟時代的“石油資源”,是遠遠不夠的。問題關鍵不在于資源,而在于如何資產化。

    制度創新:《廣東省公共數據管理辦法》出臺

    數據資產化,簡單來講就是明確數據權益權屬、數據內容安全、數據來源可信、數據權限可控、數據去向可查等核心問題,最終使其具備進入市場交易的條件。同時,對數據流轉的過程建立良好的監督治理機制,使得數據流轉、追蹤、溯源等清晰可查,變資源為資產。

    不能激活資源的潛能,再如何海量也不過是沉睡的價值。從資源到資產,才是數字化全面轉型背景下,公共數據的探索關鍵。

    為此,廣東出臺了省級第一部針對公共數據管理的立法文件——《廣東省公共數據管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),對公共數據采集、流通、開發利用、安全保障等方面予以規范。在為促進公共數據資源交易提供制度保障的同時,《管理辦法》也將切實解決群眾辦事中的痛點及難點問題。

    《管理辦法》作出了多處制度創新,包括首次明確將公共服務供給方數據納入公共數據范疇、首次在省級立法層面落實“一數一源”、首次明確數據交易標的。

    以落實“一數一源”為例——

    當下,無論是對自然人,還是對法人和非法人組織的基礎數據,各公共管理部門之間,甚至同一部門的不同業務線,都存在數據多頭收集的的情形。這不僅大幅增加了收集、存儲成本,也致使群眾辦事不便,數據主體責任不明。

    “一數一源”要求各機構應當根據本機構的職責分工編制公共數據采集清單,一項數據有且只有一個法定數源部門。這是國內首次在省級立法層面真正落實“一數一源”。隨著數據共享機制的逐步建立和完善,“一源多用”未來可期。

    除了制度創新,《管理辦法》也對實務中與民生息息相關的問題作出回應。例如,《管理辦法》從共享類型上將公共數據界定為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型,為公共數據在政府機構內部的共享提供了規范指引,可以有效減少群眾辦事時需多次重復打印并提交身份信息等紙質材料的不便。

    同時,《管理辦法》明確指出應推動探索公共數據資源在粵港澳大灣區依法流動和應用的有效方式。試想,如這一做法未來在衛生健康領域推行,亦將有助于實現粵港澳大灣區的“健康碼”數據融合,為大灣區人員流動提供便利。

    實踐探索:各地的有益嘗試及“進一步”問題

    關注“公共數據管理”,全國都在行動。除廣東外,浙江、天津、廣西、武漢、山東等地此前通過了一系列公共數據領域的法律文件。其中,浙江省不僅出臺的文件數量較多,規范內容也更為細化,尤其是針對公共數據分級分類發布了首個省級地方標準《數字化改革公共數據分類分級指南》(以下簡稱《指南》)。

    《指南》根據公共數據的屬性及特征,為政府如何對數據進行分類提供了多維度參考,包括產生方式、產生頻率、存儲方式、數據應用、數據共享等細項,并基于遭篡改、破壞、泄露或非法利用可能帶來的潛在影響范圍和程度,對公共數據的安全級別進行了界定,分為敏感、較敏感、低敏感、不敏感四級。例如,個人醫療診斷記錄、財政補助信息應歸于敏感級別;律師年度評價情況、企業行政處罰等已被公示或主動披露的數據,則屬于不敏感數據。

    《指南》不同于其他省市發布的公共數據管理辦法,后者主要為原則性文件,圍繞公共數據定義、開放共享、安全保障和監督管理等內容進行系統性地梳理。而前者更具可實操性,為各政府部門如何落地執行公共數據管理的具體要求,提供了務實的指南。

    探索無止境,進一步有進一步的歡喜,而進一步也有進一步的問題。當我們從公民個人、法人或非法人組織的視角來看時,有更多值得探討的問題。比如,公共數據收集的“最小夠用”如何執行?不同使用主體的使用權限是否有所限制?如何設限?是否可以要求付費獲???

    此外,由于目前較難界定公共數據所有權的權屬問題,因此更深層次的問題在于,公共數據的共享與利用是否存在邊界?數據被記錄者該如何維權?公眾數據視野下的爭議解決機制該如何建立?

    從資源到資產,以《廣東省公共數據管理辦法》為代表的立法實踐,正在積極探索公共數據的管理創新。正是公共管理服務的每一步有益嘗試,不斷提升數字政府的建設水平,不斷推動數字經濟健康發展。


    責編:王碩

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