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    專家:職業教育在社會中的“交換權利”依舊薄弱

    2021-11-18 09:15:00 來源:法治日報·法治周末

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    法治周末記者 鄭超

    “長期困擾我國職業教育發展的關鍵問題,在于職業教育各個層面的‘貧困’問題難以根治?!苯?,北京師范大學教育學部教授、教育部高等教育教學評估中心專家李興洲在接受法治周末記者專訪時如是說。

    李興洲坦言,職業教育在我國“上熱下冷”的現象近年來基本屬于“公開的事實”。具體表現為:國家對職業教育發展的頂層設計是前景大好的,但政策執行的總體表現卻遠沒有達到預期。

    2019年《國家職業教育改革實施方案》發布至今,我國陸續出臺了多項有關職業教育的政策,提出重新修訂職業教育法。今年10月,《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》出臺,明確指出“到2025年,職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模10%”的發展目標。

    在李興洲看來,這些政策與法規的動向充分表明職業教育已經被賦予了相當的“自由”,國家對職業教育的重要性已有了清晰的定位和認知,職業教育的“上熱”已成為發展的必然趨勢。而在政策“熱”的映襯下,職業教育的實際發展狀態卻呈現出反差性的“冷”,即跟不上政策發展的預期、達不到政策目標的要求。

    他分析,這種“冷”是一種必然狀態——因為雖然有政策的大力提攜,但教育的發展總有一個過程,從“冷”到“熱”不會一蹴而就。

    另一方面,從印度經濟學家阿馬蒂亞·森“交換權利”理論(阿馬蒂亞·森認為:世界范圍內貧困問題的本質,是個體在社會上‘交換權利’的缺失,即個體的貧困表面上表現為糧食等必備生存物資的匱乏,本質上卻是個體在社會中所有權和交換權的缺失)的視角進行解讀:職業教育現狀的“冷”,是出于其“經濟條件”權利、“社會機會”權利與“防護性保障”權利的缺失。

    所謂“經濟條件”,指為了消費、生產、交換的目的而運用其經濟資源的機會。而“社會機會”指在社會教育等其他方面所實行的安排?!胺雷o性保障”則意味著一種“社會安全網”,其能在較差的生存環境下提供防護。

    這導致職業教育在社會中的“交換權利”依舊薄弱,“貧窮”的狀態難以根除。具體表現為:社會對職業教育的認知仍不充分、“1+X”證書制度(即學歷證書+若干職業技能等級證書)試點的后勁不足、職業教育整體的適應性有待提升、早已提出的“類型特色”(職業教育是一種類型教育,與普通教育具有同等地位)仍沒有取得廣泛共識等各個方面。

    此外,李興洲直言:現階段我國職業教育生源絕大多數來自平民階層與社會弱勢群體,這是不爭的事實。

    在他看來,職業教育的“保障”作用是雙向的:一方面,源源不斷的技術技能型人才是我國社會現代化發展過程的重要保障,而這種人才無疑以職業教育為主要來源;另一方面,職業教育能夠賦予個體特定的技術技能,幫助個體取得在社會上就業的基本技術能力,也就為個體的發展提供了“保障”。這種雙向的“保障”可以看作是對“交換權利”理論中“防護性保障”這一權利的闡釋。

    李興洲認為,我國高職教育現階段的問題主要是社會對職業教育的整體認知距離政策的期望還有一定的距離。這導致上述雙向的保障作用無法得到有效發揮。

    具體而言,中職的“嚴重營養不良”表現為中等職業學校在基礎設施建設、師資與生源、人才培養模式、中高職銜接等各個方面都存在著較大的問題,威脅到其自身的生存。而高職的“亞健康”很大程度上受到中職“營養不良”狀態的影響,基礎設施建設不完備、師資力量不足、人才培養模式不穩定以及市場適應性差等一系列問題均不可忽視。

    但是,上述問題的出現警醒我們思考如何幫助職業教育獲得應有的“交換權利”,從而充分發揮出它應有的社會作用。職業教育不僅能夠為個體提供技術技能與面向就業的教育,更是我國已結束的脫貧攻堅與下一階段鄉村振興工作的重要支撐,對于我國社會主義現代化建設至關重要,李興洲說。

    責編:王碩

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